——《綠色建筑行動(dòng)方案》解讀  
 　　　

    目前，我國建筑活動(dòng)造成的污染約占全部污染的三分之一。發(fā)展綠色建筑、倡導節能減排、降低建筑能耗與溫室氣體排放，對改善空氣質(zhì)量，實(shí)現2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的目標具有重要意義。同時(shí)，對建設節能型社會(huì )，建成“美麗中國”，也有重大意義。而貫徹落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》也將給投資界帶來(lái)巨大機會(huì )。  
　　綠色建筑作為適應人類(lèi)未來(lái)宜居需要的建筑發(fā)展方向，已經(jīng)成為各國的共識。在我國建設新型城鎮化、應對氣候變化的挑戰的新時(shí)期，綠色建筑作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰略。目前，我國建筑活動(dòng)造成的污染約占全部污染的三分之一。發(fā)展綠色建筑，倡導節能減排，降低建筑能耗與溫室氣體排放，對我國實(shí)現2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的目標有著(zhù)至關(guān)重要的意義。  
　　《綠色建筑行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）的出臺，是對節能減排“十二五”規劃中的目標的具體和深化，提出的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施將有力地推動(dòng)目標的完成，將對我國建設節能型社會(huì )及減少能源消耗帶來(lái)很大影響，對建成“美麗中國”具有十分重要的意義。  
　　《綠色建筑行動(dòng)方案》出臺背景及意義  
　　1.世界綠色技術(shù)革命要求各個(gè)領(lǐng)域做出適應性調整  
　　向低碳經(jīng)濟轉型，加快綠色發(fā)展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史性大趨勢、大潮流，伴隨而來(lái)的世界綠色技術(shù)革命，要求經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域相適應，建筑行業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)首當其沖。隨著(zhù)世界人口增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展，建筑及其運行的資源消耗和環(huán)境效應，對全球資源環(huán)境的影響日益顯著(zhù)。減少建筑能耗和污染排放，節約資源、保護環(huán)境，實(shí)現建筑與自然和諧共存，是全球面臨的共同課題。  
　　2.資源環(huán)境問(wèn)題倒逼產(chǎn)業(yè)必須要走綠色發(fā)展之路  
　　全球氣候變化和我國長(cháng)期粗放式發(fā)展導致的資源環(huán)境問(wèn)題倒逼我們必須在建筑行業(yè)及建筑材料制造行業(yè)走綠色發(fā)展的道路。而且我國在相關(guān)領(lǐng)域的節能減排空間是比較大的。我國是建筑業(yè)大國，每年大約20億平方米的建筑總量，接近全球年建筑總量的一半。建筑能否實(shí)現綠色發(fā)展，不僅關(guān)系到國家能源戰略和資源節約戰略的實(shí)施，還關(guān)系到全球的氣候變化與可持續發(fā)展。我國政府高度重視資源節約和環(huán)境保護，把推進(jìn)建筑節能減排，作為轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的一項重要舉措。  
　　3.綠色建筑發(fā)展逐步由戰略規劃層面走向實(shí)際操作層面  
　　綠色建筑作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)為我國的節能減排和應對氣候變化提供一種有效的解決方案，已上升為國家戰略?！秶抑虚L(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）把建筑節能與綠色建筑作為城鎮化與城市發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)先主題和發(fā)展重點(diǎn)。為了更好地落實(shí)和貫徹《綱要》，促進(jìn)綠色建筑業(yè)健康發(fā)展的精神，科技部以國科發(fā)計〔2012〕692號印發(fā)《“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專(zhuān)項規劃》，要求在“十二五”期間，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)綠色建筑規?；ㄔO，顯著(zhù)提升我國綠色建筑技術(shù)自主創(chuàng )新能力，改變建筑業(yè)發(fā)展方式。  
　　2012年，國務(wù)院發(fā)布了《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，將“節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為第一項重點(diǎn)任務(wù)提出，并在發(fā)展高效節能產(chǎn)業(yè)中明確指出，要“提高新建建筑節能標準，開(kāi)展既有建筑節能改造，大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建筑材料”。而在《“十二五”建筑節能規劃》出臺之后，為了進(jìn)一步落實(shí)規劃，國務(wù)院以國辦發(fā)[2013]1號文件轉發(fā)了國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《綠色建筑行動(dòng)方案》，提出了開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)的指導思想、主要目標、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。對具體的綠色節能標準,措施以及補貼政策做出詳細要求,綠色建筑政策支持力度呈現加強態(tài)勢。這標志著(zhù)綠色建筑發(fā)展逐步由規劃層面走向了實(shí)際操作層面。  
　　2000年以前我國建成的建筑大多為非節能建筑，占城鎮建筑面積的80％，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達國家的1/3，建筑能耗高出2-3倍，2008年，我國的綠色建筑從零起步，截至2010年底，全國有112個(gè)項目獲得了綠色建筑評價(jià)標識，建筑面積已超過(guò)1300萬(wàn)平方米。全國實(shí)施了217個(gè)綠色建筑示范工程，建筑面積超過(guò)4000萬(wàn)平方米。近年來(lái)，地方政府已經(jīng)在綠色建筑領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)行了一系列積極的探索，但是，我國建筑節能和綠色建筑發(fā)展成效明顯的同時(shí)卻還存在著(zhù)一些比較突出的問(wèn)題。例如，城鄉建設模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規模輕效率、重外觀(guān)輕品質(zhì)、重建設輕管理；因此，有必要出臺規劃來(lái)進(jìn)行統籌和協(xié)調。  
　　4.綠色建筑行動(dòng)方案出臺的意義重大  
　　作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國，中國面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的繁重任務(wù)，也面臨著(zhù)資源環(huán)境制約的嚴峻挑戰。建筑節能減排是一項長(cháng)期而艱巨的歷史任務(wù)，也是一項重要而緊迫的現實(shí)工作。綠色建筑作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)已上升為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。  
　　綠色建筑是以節約能源、有效利用資源的方式，建造低環(huán)境負荷情況下安全、健康、高效及舒適的居住空間，達到人及建筑與環(huán)境共生共榮、永續發(fā)展。綠色建筑最終的目標是以“綠色建筑”為基礎進(jìn)而擴展至“綠色社區”、“綠色城市”層面，達到促進(jìn)建筑、人、城市與環(huán)境和諧發(fā)展的目標。  
　　綠色建筑在中國的興起，既是順應世界經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變潮流的重要戰略轉型，又是應運而生。在未來(lái)30年內，我國還需建造400億平方米的新建筑，建筑數量和建設速度都屬于世界發(fā)展史上所罕見(jiàn)。發(fā)展綠色建筑，倡導節能減排，降低建筑能耗與溫室氣體排放，對我國實(shí)現2020年單位GDP二氧化碳排放下降40～45%的目標有著(zhù)至關(guān)重要的意義。  
　　《行動(dòng)方案》的推出意味著(zhù)未來(lái)將從國家層面推行綠色建筑，對減少能源消耗，推動(dòng)節能型、綠色型和低碳型建筑的發(fā)展意義重大。推行綠色建筑，從規劃、設計就開(kāi)始注重綠色建筑或節能建筑，將對我國建設節能型社會(huì )及減少能源消耗帶來(lái)很大影響?！缎袆?dòng)方案》著(zhù)力推廣和發(fā)展綠色人居、節能建筑，建設宜居低碳的和諧城市，對建成“美麗中國”具有十分重要的意義。綠色建筑符合建設生態(tài)文明，提倡可持續發(fā)展的理念，《行動(dòng)方案》的出臺是對綠色發(fā)展理念的提倡和實(shí)踐執行。   　  
　　發(fā)展綠色建筑將對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善發(fā)揮積極作用  
　　根據《行動(dòng)方案》提出的目標和重點(diǎn)任務(wù)，不僅能帶動(dòng)的投資和加快節能減排，還能有效推進(jìn)新型城鎮化的建設。  
　　1.綠色建筑存在較大投資空間  
　　首先是新建建筑方面，預計“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。根據測算，1-3星級的綠色建筑增量成本分別為50、150、270元/平方米左右。預計將直接拉動(dòng)500億以上的增量投資。  
　　其次是節能改造方面，預計到2015年，累計完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節能改造6000萬(wàn)平方米，公共機構辦公建筑節能改造6000萬(wàn)平方米。  
　　據測算，北方采暖地區節能改造平均成本為220元/平方米。如果對既有建筑中5.7億平方米的建筑進(jìn)行全面的節能改造，預計可帶動(dòng)形成近1200億元的建筑節能產(chǎn)業(yè)鏈。住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興曾表示，當前中國有400億平方米既有建筑，估計至少有三分之一需要進(jìn)行節能改造。預計今后10年產(chǎn)值可以達到1.5萬(wàn)億元人民幣。綠色建筑行業(yè)發(fā)展前景廣闊。  
　　第三是可再生能源建筑，預計到2015年末，新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，示范地區建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10％以上。據測算，若以BAPV/BIPV占可再生能源改造面積20%、0.5平方米/平方米光伏玻璃(1432,4.00,0.28%)用量測算，則未來(lái)將新增2.5億平光伏玻璃市場(chǎng)，折合市值約200億元，雖然行業(yè)面臨較為嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但是新增市場(chǎng)仍將為維持行業(yè)盈利起到一定作用。  
　　2.發(fā)展綠色建筑將有助于應對節能減排日益嚴峻的形勢  
　　首先是新建建筑節能，按照《行動(dòng)方案》提出的要求，預計“十二五”期間新建綠色建筑10億平方米可形成900萬(wàn)噸標準煤的節能能力以及減排1800萬(wàn)噸的二氧化碳氣體。由此可見(jiàn)這是一個(gè)潛力巨大的節能領(lǐng)域。  
　　其次是節能改造方面，按照《行動(dòng)方案》提出的要求，到2015年，累計完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節能改造6000萬(wàn)平方米，公共機構辦公建筑節能改造6000萬(wàn)平方米。  
　　據測算，北方采暖地區的城市年人均二氧化碳氣體排放戶(hù)均基本都在2.5噸以上，而秦嶺以南沒(méi)有實(shí)行集中供熱的城市每年戶(hù)均二氧化碳氣體排放一般都在1.5噸以下，相差近一倍，這說(shuō)明供熱計量改革節能潛力巨大。北方地區城鎮建筑面積約為全國城鎮建筑面積的十分之一，但是卻消耗了所有城鎮建筑能耗的40%，在這40%中如果能夠節能30%，那將是一個(gè)可觀(guān)的數字。  
　　第三是可再生能源建筑。有數據顯示，工業(yè)產(chǎn)品要想達到10%-20%的節能效果并不容易，但在建筑領(lǐng)域通過(guò)綜合節能技術(shù)措施，則能夠達到50%-60%的節能效果?？梢?jiàn)，可再生能源建筑可以有效降低建筑領(lǐng)域能耗?！缎袆?dòng)方案》提出要積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應用。  
　　按照計劃，“十二五”期間，對太陽(yáng)能資源適宜地區要在2015年前出臺太陽(yáng)能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術(shù)標準。并加大可再生能源建筑應用城市和農村示范實(shí)施力度，到2015年末，新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，示范地區建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10％以上。據測算，可再生能源建筑對碳減排的貢獻量當十分可觀(guān)，將形成常規能源替代能力 3000 萬(wàn)噸標準煤。  
　　3.發(fā)展綠色建筑是推動(dòng)新型城鎮化的重要手段之一  
　　新型城鎮化為我國建筑節能提出了新的要求。新型城鎮化應是綠色、低碳的城鎮化，城鎮化的發(fā)展趨勢，預示著(zhù)經(jīng)濟結構的調整和綠色人居、建筑節能產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展機會(huì )。為綠色建筑業(yè)提供新一輪發(fā)展機遇。  
　　新型城鎮化建設要走“集約、智能、綠色、低碳”的道路，才能符合建設資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )以及生態(tài)文明建設的要求，這就意味著(zhù)需要進(jìn)一步推動(dòng)建筑的低碳化、節能化。目前，建筑能耗已經(jīng)占到我國社會(huì )總能耗的30%，隨著(zhù)建筑物數量的不斷增長(cháng)，建設能耗總量還在不斷的增長(cháng)。按照“十二五”規劃，到“十二五”末期，我國的城鎮化率將達到51.5%。按照“十一五”期間城鎮每年新建建筑面積推算，屆時(shí)全國城鎮累計新建建筑面積將達到40億至50億平方米。  
　　《“十二五”建筑節能專(zhuān)項規劃》提出，“要確保這些建筑是符合建筑節能標準的建筑”?！缎袆?dòng)方案》要求科學(xué)做好城鄉建設規劃,做好城鄉建設規劃與區域能源規劃的銜接,優(yōu)化能源的系統集成利用。大力促進(jìn)城鎮綠色建筑發(fā)展。要求政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫院、保障性住房,機場(chǎng)等大型公共建筑自2014年起全面執行綠色建筑標準?！缎袆?dòng)方案》的出臺將助力新型城鎮化的推進(jìn)，為更高水平的城鎮化提供良好的保障。    
　　采取切實(shí)措施貫徹落實(shí)發(fā)展綠色建筑行動(dòng)方案  
　　從當前的情況來(lái)看，雖然《行動(dòng)方案》給出了一系列保障措施，并提出加大政策激勵。但總的來(lái)看，方案缺乏強制性實(shí)施要求和有效的實(shí)施細則。為使綠色建筑行動(dòng)落地，應以政策激勵為主，調動(dòng)各方加快綠色建筑發(fā)展的積極性，加快標準標識等制度建設，完善約束機制，切實(shí)提高綠色建筑標準執行率。  
　　1.提高認識，加強綠色建筑應用的組織領(lǐng)導  
　　推行綠色建筑，必須用強制性的行政措施，強制性的技術(shù)規范，強制性的紀律來(lái)推行。史實(shí)證明，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)國家能僅靠用市場(chǎng)之手單獨來(lái)成功地推行綠色建筑的，由于政府監管不到位、政策不到位、激勵不到位、處罰不到位，造成建筑節能單靠市場(chǎng)機制來(lái)推動(dòng)是失靈的，因此該領(lǐng)域迫切需要政府的重視。只有各級政府和建設行政主管部門(mén)對綠色建筑應用的重要性的認識提高了，措施到位，此項工作才能取得成效。  
　　2.制定實(shí)施細則，推動(dòng)相關(guān)配套政策不斷完善  
　　配套政策不完善會(huì )阻礙綠色建筑的發(fā)展。如很多地方利用建筑屋頂發(fā)展太陽(yáng)能光電，但不能并入電網(wǎng)自發(fā)自用，此外一些配套技術(shù)法規需要完善。對提高節能標準也還沒(méi)有形成強化激勵與約束機制。發(fā)展綠色建筑，關(guān)鍵還要解決好配套政策。政府急需制定強制性建筑節能和綠色建筑政策及約束條款。企業(yè)的目的就是實(shí)現利益的最大化，但純依靠鼓勵很難令開(kāi)發(fā)商大規模自愿開(kāi)發(fā)建設綠色節能建筑。對此，政府在出讓土地使用權時(shí)，可將綠色節能建筑的要求作為一條硬指標納入到土地出讓掛牌、招標和協(xié)議條件中，在報建審批程序中，要求綠色建筑項目進(jìn)行備案。政府負責投資開(kāi)發(fā)的項目，更應帶頭做綠色建筑。  
　　3.修訂標準標識體系，制定評估辦法  
　　目前，我國建筑節能標準要求偏低，各地推行的65%節能標準只相當于德國上世紀90年代初的水平。雖然國家于2010年頒布了《綠色建筑評價(jià)標準》但是由于技術(shù)發(fā)展迅速,之前標準中有部分標準已經(jīng)有一定滯后性,同時(shí)由于國家標準相對寬泛,各地實(shí)施標準各有不一,因此應加快標準標識等制度建設。全面落實(shí)新建建筑執行節能設計標準工作。進(jìn)一步強化建筑建設過(guò)程中各個(gè)環(huán)節執行節能設計標準的監督管理力度，保證節能標準落到實(shí)處。每年組織開(kāi)展建筑節能專(zhuān)項檢查工作。公開(kāi)披露各省市執行建筑節能標準和推廣綠色建筑的情況與進(jìn)度。鼓勵各省依據新頒布的綠色建筑標準，制訂符合當地氣候條件、地方建筑傳統的綠色建筑實(shí)施細則和評估辦法。  
　　4.限制性政策與鼓勵性政策并舉  
　　對達不到節能設計標準的建筑，采取禁止投入使用等強制性措施進(jìn)行限制；對超過(guò)節能設計標準或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費用、貼息貸款、財政補貼進(jìn)行鼓勵。促進(jìn)既有居住和公共建筑節能改造、低能耗、超低能耗及綠色建筑的發(fā)展、可再生能源在建筑中規?；瘧?。為了提升和擴大開(kāi)發(fā)商建設綠色建筑的積極性，政府還需協(xié)調多個(gè)部門(mén)共同出臺鼓勵政策。而金融機構也應及時(shí)跟進(jìn)，聯(lián)合制定扶持、優(yōu)惠、補貼政策，使得各部門(mén)形成合力增強開(kāi)發(fā)商投資綠色節能建筑的積極性，降低和沖抵綠色建筑前期建設增量成本，提高綠色建筑特別是綠色住宅的市場(chǎng)競爭力。